陳經(jīng)偉/文

在世界范圍內(nèi)很難找到?jīng)]有經(jīng)過(guò)工業(yè)化發(fā)展路徑就跨越“中等收入陷阱”而走向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的國(guó)家或地區(qū)。海南新一輪改革與自貿(mào)港建設(shè)，是黨和國(guó)家十九大后布局的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是一篇需要扎實(shí)理論功底和長(zhǎng)年坐冷板凳才能寫出的大文章。作為主體責(zé)任的海南，只有在改革進(jìn)程敢于直面體制性弊病和打破現(xiàn)有利益藩籬，在具體工作當(dāng)中講究方式方法，將能培育其后天優(yōu)勢(shì)發(fā)展創(chuàng)新型工業(yè)體系，最終實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)工業(yè)化”跨越式或換道超車發(fā)展。

鑒于海南新一輪改革是從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到綜合復(fù)合型自由貿(mào)易港的嬗變，如何在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的背景下建自貿(mào)港，理論界已有研究?jī)?nèi)容及其結(jié)論用于指導(dǎo)海南下一步的改革與實(shí)踐仍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要回到海南經(jīng)濟(jì)底層邏輯（以“四農(nóng)”為基礎(chǔ)）當(dāng)中深入探討，分析海南在自貿(mào)港建設(shè)初級(jí)階段為什么要“補(bǔ)工業(yè)化”之命題。

一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的工業(yè)化水平?jīng)Q定其現(xiàn)代性

在向歷史學(xué)習(xí)中，我們習(xí)慣性地想到中國(guó)一句有名諺語(yǔ)：“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)工不富，無(wú)商不活”，它說(shuō)明一個(gè)國(guó)家或地區(qū)要興旺、要繁榮，工、農(nóng)、商三者協(xié)調(diào)發(fā)展缺一不可，但其中決定富裕的重要一環(huán)在于“工”。在近現(xiàn)代，自18世紀(jì)英國(guó)第一次工業(yè)革命開(kāi)始，到如今已經(jīng)經(jīng)歷了三次革命而正在進(jìn)入工業(yè)4.0時(shí)代，從中可以看出，能稱之為大國(guó)崛起（特別是一些島嶼型）的國(guó)家或地區(qū)，如具有“現(xiàn)代工業(yè)革命的搖籃”之稱的英國(guó)，一個(gè)彈丸島國(guó)憑著其強(qiáng)大的工業(yè)生產(chǎn)能力在歐洲地區(qū)硬生生的發(fā)展成日不落帝國(guó)，而日本憑借其工業(yè)化因素曾經(jīng)想稱霸整個(gè)亞洲。

另外，二戰(zhàn)后以承接西方國(guó)家制造業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)而實(shí)現(xiàn)騰飛的東亞經(jīng)濟(jì)奇跡——亞洲“四小龍”（韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣和香港）等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，其發(fā)展路徑無(wú)一不體現(xiàn)著工業(yè)化的特征。

正因?yàn)楣I(yè)是唯一生產(chǎn)現(xiàn)代化勞動(dòng)手段的部門，它決定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的速度、規(guī)模和水平，在當(dāng)代世界各國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著主導(dǎo)作用。為此，不論是在理論界還是在政策層面，都把工業(yè)化內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)工業(yè)體系健全當(dāng)成核心內(nèi)容。馬克思經(jīng)典理論表明，工業(yè)革命及工業(yè)化的實(shí)質(zhì)是社會(huì)生產(chǎn)方式的變革，這種變革包含著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自然關(guān)系和社會(huì)關(guān)系兩方面，其中機(jī)器是大工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵條件，工業(yè)化過(guò)程同時(shí)也是商品化、市場(chǎng)化的過(guò)程，這是科學(xué)技術(shù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的杠桿作用。

20世紀(jì)40年代我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張培剛教授在其英文版《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》一書(shū)中就嘗試從生產(chǎn)函數(shù)的角度探索工業(yè)化問(wèn)題。20世紀(jì)50年代興起的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)分別從生產(chǎn)-產(chǎn)出的角度（包括生產(chǎn)函數(shù)角度、社會(huì)生產(chǎn)方式、資源配置等內(nèi)容）和宏觀-中觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度（包括歷史變革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等視角）拓展了工業(yè)化理論內(nèi)容。

簡(jiǎn)言之，目前學(xué)術(shù)界對(duì)“工業(yè)化”內(nèi)涵的理解，一般是指一國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)占統(tǒng)治地位向工業(yè)占統(tǒng)治地位轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，它具體有兩個(gè)基本特征：一是國(guó)民收入或地區(qū)收入中制造業(yè)活動(dòng)和第二產(chǎn)業(yè)所占比例的提高，二是制造業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)人口比例呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度上看，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)由量變到質(zhì)變的動(dòng)態(tài)化發(fā)展過(guò)程，其根本動(dòng)力是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，具有“趕超”的意義。從廣義上來(lái)說(shuō)，“工業(yè)化”已經(jīng)成為“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化”的同義詞，且一個(gè)區(qū)域的工業(yè)化程度往往代表了這一國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程。

亞洲“四小龍”工業(yè)化實(shí)踐對(duì)海南“補(bǔ)工業(yè)化”啟示

觀察亞洲眾多國(guó)家或地區(qū)，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)目前能夠跨過(guò)“中等收入陷阱”而走向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的，只有亞洲“四小龍”和日本和以色列，島嶼經(jīng)濟(jì)體為主要構(gòu)成是其顯著特點(diǎn)，是否可以簡(jiǎn)稱地預(yù)示一個(gè)命題——在亞洲是否島嶼經(jīng)濟(jì)體更容易跨過(guò)“中等收入陷阱”？鑒于韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣和香港與海南在地理氣候條件上均為熱帶、亞熱帶季風(fēng)氣候?yàn)閸u嶼型經(jīng)濟(jì)體，且香港、新加坡是國(guó)際公認(rèn)較為成功的自由貿(mào)易港，因此，我們?cè)谒伎己Ｄ稀把a(bǔ)工業(yè)化”問(wèn)題過(guò)程中，更加關(guān)注亞洲“四小龍”實(shí)現(xiàn)“工業(yè)化”路徑，并作為參照或比較對(duì)象。

理論界稱之為“東亞奇跡”的亞洲 “四小龍”，它們的“工業(yè)化”道路往往體現(xiàn)為二戰(zhàn)后之后充分利用其比較優(yōu)勢(shì)而實(shí)施20-30年工業(yè)化戰(zhàn)略，具體表現(xiàn)為由“農(nóng)業(yè)向工業(yè)”以及“舊型工業(yè)化”向“新型工業(yè)化”轉(zhuǎn)變的發(fā)展道路。在這個(gè)過(guò)程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在科學(xué)技術(shù)或信息化技術(shù)的不斷滲透下，一二三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)融合重組，同時(shí)具有分工與合作流程化進(jìn)一步提升、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也快速增長(zhǎng)以及整體生產(chǎn)效率提升等特點(diǎn)，最終發(fā)展成為資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)聚集的新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體。

觀察以亞洲“四小龍”為代表的后發(fā)新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體的“工業(yè)化”道路，它們發(fā)展過(guò)程的一個(gè)特點(diǎn)是，各經(jīng)濟(jì)體在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展時(shí)，均維持著制造業(yè)比重的相對(duì)穩(wěn)定。它們發(fā)展過(guò)程的另外一個(gè)特點(diǎn)則體現(xiàn)為，利用自身稟賦嵌入國(guó)際價(jià)值鏈，以輕工消費(fèi)品和電子產(chǎn)品為主要力量，短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“趕超政策”工業(yè)化，同時(shí)體現(xiàn)為在科學(xué)技術(shù)帶動(dòng)和信息化技術(shù)滲透下，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)化”向“服務(wù)化”轉(zhuǎn)變的道路。

總之，亞洲“四小龍”發(fā)展路徑給海南未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟示有三：第一，雖然現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系在不同國(guó)家或地區(qū)之間是有差異性的，且產(chǎn)業(yè)構(gòu)成是一個(gè)隨時(shí)間改變的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程，但先進(jìn)性工業(yè)化產(chǎn)業(yè)占據(jù)一定比重是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不可或缺的要求；第二，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的海南，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系過(guò)程中，海南的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)在一定時(shí)間內(nèi)主要體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)穩(wěn)固，裝備制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代性體現(xiàn)為科技進(jìn)步對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)作用越來(lái)越大。第三，反之也說(shuō)明，海南未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，若簡(jiǎn)單“抄作業(yè)”把發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比結(jié)構(gòu)（GDP70%左右份額的產(chǎn)業(yè)體系），當(dāng)成“目標(biāo)”而過(guò)早地走“去工業(yè)化”之路，其“后發(fā)效應(yīng)”很難實(shí)現(xiàn)。

“補(bǔ)工業(yè)化”是解決海南自貿(mào)港建設(shè)中“不可能三角”有效途徑

“不可能三角”定理(也稱三元悖論，The Impossible Trinity)是金融學(xué)領(lǐng)域著名理論，指一國(guó)在資本自由流動(dòng)、貨幣政策獨(dú)立性和匯率穩(wěn)定這三者之間不可能同時(shí)滿足。該理論提出之后廣泛運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)等政策目標(biāo)分析和面臨多重目標(biāo)選擇之困境問(wèn)題，就是我們常說(shuō)的“既要、又要、還要”三個(gè)方面同時(shí)難以滿足。

海南自貿(mào)港建設(shè)的“中國(guó)特色”，決定了實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和共同富裕是其核心目標(biāo)。其中，在不破壞海南獨(dú)有自然環(huán)境條件下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先決條件；堅(jiān)持以人民為中心且讓基層老百姓參與到自貿(mào)港建設(shè)當(dāng)中，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)收入不斷提高，才能實(shí)現(xiàn)共同富裕初衷。而海南自貿(mào)港制度頂層設(shè)計(jì)當(dāng)中“6自由”和“包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的4保障”軟環(huán)境制度建設(shè)和封關(guān)硬設(shè)施的基本內(nèi)容，主要圍繞以上目標(biāo)而展開(kāi)的——“讓真正參與自貿(mào)港建設(shè)的企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本低和更加便利一些，讓真正生活這片土地上的人民有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和生活成本低一些”。

需要說(shuō)明的是，一些人常常把“離島免稅”和自貿(mào)港免稅政策兩者混為一談，且錯(cuò)誤地把“離島免稅”說(shuō)成自貿(mào)港建設(shè)核心內(nèi)容之一。實(shí)際上，“離島免稅”是整個(gè)自貿(mào)港免稅政策體系當(dāng)中最多占比不超過(guò)5%權(quán)重的內(nèi)容，其設(shè)計(jì)本源主要作用且僅僅作用于海南旅游業(yè)及一些短期商行客戶的輔助支持政策（海南國(guó)際旅游島的實(shí)踐已說(shuō)明，海南旅游業(yè)實(shí)質(zhì)是“寄生”于房地產(chǎn)業(yè)的輔助業(yè)，不能擔(dān)當(dāng)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，且房地產(chǎn)業(yè)“斷腕”后它無(wú)法獨(dú)立生存，“離島免稅”及會(huì)務(wù)經(jīng)濟(jì)等是房地產(chǎn)業(yè)替代或補(bǔ)充），完整的“本地免稅政策體系”才是真正作用于海南區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)期生活和生產(chǎn)成本降低的一項(xiàng)配套政策和重要抓手。

改革開(kāi)放以來(lái)，海南的曲折發(fā)展經(jīng)歷實(shí)質(zhì)上逐步形成了一種城市非工業(yè)部門與農(nóng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門并存二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和三層類別群體發(fā)展格局。“一類”由龐大的政府體制內(nèi)及其相關(guān)群體組成，他們把控“自然資源”和其他各類資源；“一類”為從城市、農(nóng)村及其他方式游離出來(lái)的服務(wù)業(yè)群體，形成海南目前的更傾向于傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)態(tài)；而“一類”大致占比60%的人口和以“農(nóng)”為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)部門群體，他們基本保持著靠天吃飯和自給自主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。

海南目前的這二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和三類群體格局與現(xiàn)狀，不用和國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)比，單單就國(guó)內(nèi)其他地區(qū)進(jìn)行比較，也無(wú)疑是一種相對(duì)落后的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及發(fā)展模式。

海南實(shí)施“補(bǔ)工業(yè)化”計(jì)劃：

一是可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展史說(shuō)明的，工業(yè)化將知識(shí)和科學(xué)技術(shù)作為內(nèi)在啟動(dòng)器，除了提升工業(yè)產(chǎn)值在區(qū)域經(jīng)濟(jì)占和改變工業(yè)規(guī)模效益遞增的生產(chǎn)方式以外，在科學(xué)技術(shù)的帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)重組，三者分工合作更加深入，形成合力并共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是可用工業(yè)理念推動(dòng)現(xiàn)代熱帶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和打造貫穿一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈；同時(shí)根據(jù)二元經(jīng)濟(jì)潔構(gòu)理論，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心問(wèn)題是剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和消除問(wèn)題，而海南“補(bǔ)工業(yè)化”正是解決二元結(jié)構(gòu)當(dāng)中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和政府體制內(nèi)沉員與“資源依賴”行業(yè)人員轉(zhuǎn)移的有效手段。

三是解決環(huán)境污染并改善優(yōu)化環(huán)境。工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)會(huì)消耗自然資源，管理不好有時(shí)還會(huì)污染破壞自然，但從另外一個(gè)角度上講，它也會(huì)改變甚至改造自然環(huán)境。從人類發(fā)展的長(zhǎng)期趨勢(shì)和亞洲“四小龍”等國(guó)家與地區(qū)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，工業(yè)化和環(huán)境破壞與環(huán)境污染為非等號(hào)命題。反之，工業(yè)化是從本質(zhì)上解決資源環(huán)境問(wèn)題的有效途徑，是人類擺脫資源約束和環(huán)境困境的必由之路——工業(yè)體系及其制造業(yè)高速發(fā)展的“錢袋子”作為保障，經(jīng)濟(jì)收入中更多“自然資源依賴”，要保護(hù)生態(tài)與自然在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中反而是難上加難。

總之，海南在現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展要求的當(dāng)今，通過(guò)“補(bǔ)工業(yè)化”路徑是能夠同時(shí)解決自貿(mào)港建設(shè)當(dāng)中區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、共同富裕和保護(hù)環(huán)境三大目標(biāo)的有效途徑。

海南“補(bǔ)工業(yè)化”應(yīng)克服哪些難點(diǎn)？具有哪些優(yōu)勢(shì)？

雖然中央層面已經(jīng)為海南自由貿(mào)易港的建設(shè)給出了藍(lán)圖并設(shè)計(jì)了“三步走”發(fā)展目標(biāo)，但構(gòu)建海南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系仍是一項(xiàng)中長(zhǎng)期規(guī)劃，即目標(biāo)已經(jīng)定了，但如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體方法及其過(guò)程仍然在理論和實(shí)踐兩個(gè)層面不斷探討。

由于各個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)證明，工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的必要手段，這也意味著，海南以“農(nóng)”為底層邏輯而建自貿(mào)港，在其初級(jí)階段在方法上“趕超”是不得不采用的策略，而用工業(yè)理念推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和“補(bǔ)工業(yè)化”是不可或缺的重要一環(huán)。因“補(bǔ)工業(yè)化”是一個(gè)系統(tǒng)工程，那么，克服可能的堵點(diǎn)和難點(diǎn)并分析海南“補(bǔ)工業(yè)化”優(yōu)勢(shì)所在，為理解和實(shí)施海南“補(bǔ)工業(yè)化”先決條件。海南“補(bǔ)工業(yè)化”目前至少存在以下幾點(diǎn)難點(diǎn)：

（1）海南轉(zhuǎn)型過(guò)程中缺島嶼經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)理論支撐。中國(guó)改革40多年在世界范圍內(nèi)無(wú)疑是一個(gè)成功典范，相應(yīng)地也形成了中國(guó)特色理論體系。然而，海南作為中國(guó)第二大島嶼經(jīng)濟(jì)體，在社會(huì)、歷史、人文、資源稟賦等方面，相對(duì)于大陸中原文化有著明顯的歷史特殊性。如何有效管理一個(gè)島嶼經(jīng)濟(jì)體，在國(guó)內(nèi)理論界屬于空白狀態(tài)（經(jīng)常忽略的）。而缺少“島嶼經(jīng)濟(jì)體”基礎(chǔ)理論支撐的改革，其結(jié)果會(huì)造成一些基本問(wèn)題較難達(dá)成共識(shí)；很多中央層面政策在落實(shí)過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)“棉花現(xiàn)象”（政策發(fā)力就像一拳打到棉花一樣沒(méi)有任何回力），甚至走偏或被資本綁架。

為實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐統(tǒng)一，如何遵循島嶼經(jīng)濟(jì)體發(fā)展規(guī)律和構(gòu)建差異化的島嶼經(jīng)濟(jì)體工業(yè)化體系，在中央、省級(jí)層面同時(shí)開(kāi)展研究，讓海南新一輪改革少走彎路，同時(shí)也完善并加深對(duì)臺(tái)灣基層了解、對(duì)香港治理的有效途徑，對(duì)加強(qiáng)國(guó)家治理理論具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

（2）觀念變革與創(chuàng)新嚴(yán)重不足。就目前亞洲而言，真正走向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是如“亞洲四小龍”等主要是島嶼經(jīng)濟(jì)體，從這點(diǎn)上講，中央選擇海南這一島嶼經(jīng)濟(jì)體作為首個(gè)“中國(guó)特色自由貿(mào)易港”試驗(yàn)點(diǎn)布局，這樣的布局是高瞻遠(yuǎn)矚的。按照中央對(duì)海南新一輪改革的基本要求“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新”，經(jīng)濟(jì)變革中的觀念轉(zhuǎn)變是非常廣泛的，海南實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)工業(yè)化”將涉及各個(gè)方面，可以說(shuō)是整個(gè)觀念體系都要轉(zhuǎn)變。

進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，它即涉及島內(nèi)市場(chǎng)和島外市場(chǎng)“兩個(gè)市場(chǎng)”如何融合，又要堅(jiān)守“兩頭在外”（資源和市場(chǎng)都在外）的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與觀念轉(zhuǎn)變（海南改革30年和新一輪改革仍然以短期“對(duì)內(nèi)”為觀念），還是厘清自由貿(mào)易“商品”究竟是“倒賣進(jìn)口商品”還是“原產(chǎn)地商品”方向性問(wèn)題，甚至涉及到為了健全和發(fā)展海南新型工業(yè)體系，必須對(duì)包括三亞、陵水等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，中央政務(wù)區(qū)進(jìn)行遷移等海南全島進(jìn)行“同城一體化”重新規(guī)劃與布局問(wèn)題。

（3）潛在改革阻力可能比改革動(dòng)力要強(qiáng)。每次改革意味著利益再調(diào)整。海南自貿(mào)港建設(shè)本身是一個(gè)改革的過(guò)程，海南全面深化改革每推進(jìn)一步，都是難啃的“硬骨頭”，都有可能面臨“險(xiǎn)灘”，都有可能面臨潛在改革阻力。特別是海南改革前30年主要以房地產(chǎn)等自然資源依賴型產(chǎn)業(yè)為主，會(huì)形成一個(gè)依靠資源獲取租金的階層大群體。當(dāng)海南實(shí)施以“補(bǔ)工業(yè)化”為發(fā)展戰(zhàn)略，也意味著海南將打破現(xiàn)有的觀念束縛、政策障礙和利益藩籬，海南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的新路徑將加快，相應(yīng)的制度變革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，機(jī)制性梗阻和政策創(chuàng)新不足等問(wèn)題將日益凸顯。

那么，海南“補(bǔ)工業(yè)化”究竟有沒(méi)有優(yōu)勢(shì)呢？也至少有以下幾點(diǎn)：

（1）“天時(shí)”——在新的歷史關(guān)頭和新時(shí)代條件下海南獲中央大力新支持。中國(guó)改革開(kāi)放40年后，進(jìn)入了黨十九大所研判的“新時(shí)代”狀態(tài)，且在這種新形勢(shì)下國(guó)內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放需要的新模式，而海南被中央選擇為國(guó)內(nèi)首個(gè)“中國(guó)特色自由貿(mào)易港”建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，這海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)前30年改革后踏上新歷史征程，不論對(duì)海南還是對(duì)中國(guó)而言都是一項(xiàng)前所未有的體制機(jī)制創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新嘗試。

（2）“地利”——海南是國(guó)內(nèi)與東南亞地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)模式最為便利的近海省份。海南作為中國(guó)不可多得的熱帶島嶼以及中國(guó)第二大“寶島”，與亞洲“四小龍”具有極為相似的地理與氣候條件——同在太平洋與印度洋航線上，同處亞洲熱帶或亞熱帶地區(qū)，同為島嶼型經(jīng)濟(jì)體和秉承“走出去”海洋文化特質(zhì)。從 “引進(jìn)來(lái)與走出去并重”和 “兩頭在外”開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以及“新型工業(yè)”和“融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈”的視角看，海南“島嶼經(jīng)濟(jì)體”及其海運(yùn)特征決定了它運(yùn)輸和交通成本與國(guó)內(nèi)任何區(qū)域比較是最低的（若把海南定位為“對(duì)內(nèi)”的房地產(chǎn)與旅游客戶主要為內(nèi)陸省份和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品均需要內(nèi)陸省份運(yùn)進(jìn)島而空車返回的，其運(yùn)輸和交通成本無(wú)疑是相對(duì)高的——這其實(shí)是習(xí)慣性偏差“對(duì)內(nèi)”觀念而經(jīng)常誤導(dǎo)一些研判與決策之原因）。

（3）政策和人才全國(guó)最充足與最優(yōu)。在海南區(qū)域內(nèi)“補(bǔ)工業(yè)化”是一個(gè)系統(tǒng)工程，雖然海南整體產(chǎn)業(yè)薄弱（確切地說(shuō)是屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“空檔期”），但海南在政策和人才兩個(gè)層面均屬于全國(guó)最充足和最優(yōu)狀態(tài)。中央支持層面，截止2022年4月，總書(shū)記已為海南作了40余次重要指示批示，中央層面給海南150多項(xiàng)政策支持文件，專門為海南制定《自貿(mào)港法》等，可以說(shuō)中央給以海南專項(xiàng)支持，在政策數(shù)量上比全國(guó)各省市加總一起還要多幾倍，在支持力度上也遠(yuǎn)超國(guó)內(nèi)如何省市。在人才層面，因海南30多年來(lái)一直是地級(jí)經(jīng)濟(jì)體配備省級(jí)人才團(tuán)隊(duì)狀態(tài)，故從“人”與“事”匹配角度上講，海南的人才團(tuán)隊(duì)在全國(guó)范圍內(nèi)多年來(lái)也一直屬于最充足與最優(yōu)水平狀態(tài)。

進(jìn)一步來(lái)講，作為主體責(zé)任的海南，只有在改革進(jìn)程敢于直面體制性弊病和打破現(xiàn)有利益藩籬，在具體工作當(dāng)中講究方式方法，通過(guò)整合新舊資源、激活新老動(dòng)能等形成兩個(gè)方面共同發(fā)力，海南將能培育其后天優(yōu)勢(shì)發(fā)展創(chuàng)新型工業(yè)體系，并最終實(shí)現(xiàn)其“補(bǔ)工業(yè)化”跨越式或換道超車發(fā)展。