經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 王帥國 7月7日，商務(wù)部等17部門在印發(fā)的《關(guān)于搞活汽車流通 擴大汽車消費若干措施的通知》（以下簡稱《若干措施》）中提到，促進二手車商品化流通，明確汽車銷售企業(yè)應(yīng)當按照國家統(tǒng)一的會計制度，將購進并用于銷售的二手車按照“庫存商品”科目進行會計核算。這意味著長期存在于二手車市場的商品屬性問題將得以解決。

此前，國內(nèi)二手車市場的發(fā)展一直受限于地方性限遷政策、征稅辦法束縛以及臨時產(chǎn)權(quán)登記缺位三大問題的阻礙。近些年來，隨著國家越來越重視二手車市場的發(fā)展，全國取消限遷已成大勢所趨，減按0.5%征收增值稅也極大促進了二手車經(jīng)銷商的積極性，只有臨時產(chǎn)權(quán)登記缺位問題一直沒有得到解決。

臨時產(chǎn)權(quán)登記缺位問題的關(guān)鍵在于國內(nèi)制度存在一定的不合理之處。例如，中國《機動車登記規(guī)定》中要求車輛所有權(quán)變更必須辦理過戶手續(xù)。因此，二手車經(jīng)營主體在收購車輛時，需要將收購的二手車辦理過戶，登記到自己名下，售出時再將該二手車過戶，登記到買家名下，這就導(dǎo)致二手車不能像新車一樣作為商品進行處置。

另外，二手車經(jīng)銷企業(yè)經(jīng)營二手車要按照車價全額2%繳納增值稅（2020年5月1日至2023年12月31日，改為減按0.5%征收增值稅），但個人之間交易是免征增值稅的。

為了降低成本，很多二手車商的業(yè)務(wù)實際上是通過大量個人身份“背戶”，買入二手車再賣出，以經(jīng)紀之名行經(jīng)銷之實。

這就導(dǎo)致了國家在二手車經(jīng)銷領(lǐng)域的稅收減少；同時，經(jīng)紀模式下二手車經(jīng)營主體規(guī)模小、無法保證售后服務(wù)和消費者合法權(quán)益，市場誠信問題突出，整個二手車行業(yè)也出現(xiàn)了諸多亂象，導(dǎo)致消費者“不敢賣，不敢買”。對于部分限牌城市經(jīng)銷企業(yè)來說，沒有指標就無法收車賣車。

其他問題還包括，稅務(wù)、交通部門對二手車經(jīng)紀公司收購的二手車征收車船稅；二手車經(jīng)紀公司在收購二手車后，車輛還可以繼續(xù)行駛，這期間出現(xiàn)事故存在的責(zé)任劃分問題等等。

而解決二手車商品屬性的關(guān)鍵就在于設(shè)立臨時產(chǎn)權(quán)登記制度，即二手車經(jīng)營者在收購車輛后無須進行過戶，而是進行臨時產(chǎn)權(quán)登記，車輛只需在售出時過戶一次即可。

這樣做既能提高二手車流通效率、降低流通成本，同時也解決了限牌城市經(jīng)營者在收車時面臨的牌照指標問題。

實際上，2020年7月，國務(wù)院辦公廳就在發(fā)布的《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》中明確指出，要督促地方取消對二手車經(jīng)銷企業(yè)登記注冊地設(shè)置的不合理規(guī)定，簡化二手車經(jīng)銷企業(yè)購入機動車交易登記手續(xù)。

今年6月22日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，要進一步釋放汽車消費潛力，活躍二手車市場，促進汽車更新消費，對小型非營運二手車，8月1日起全面取消遷入限制，10月1日起轉(zhuǎn)移登記實行單獨簽注、核發(fā)臨時號牌。

如今這一要求以文件形式正式落地，意味著在過去十幾年里阻礙二手車流通的堵點全部打通。

在明確二手車商品屬性之外，《若干措施》還提出，要取消對開展二手車經(jīng)銷的不合理限制，明確登記注冊住所和經(jīng)營場所在二手車交易市場以外的企業(yè)可以開展二手車銷售業(yè)務(wù)；支持二手車流通規(guī)模化發(fā)展，各地區(qū)嚴格落實全面取消二手車限遷政策（含國家明確的大氣污染防治重點區(qū)域）。

為了整治二手車行業(yè)存在的亂象，《若干措施》還規(guī)定，自2023年1月1日起，對自然人在一個自然年度內(nèi)出售持有時間少于1年的二手車達到3輛及以上的，汽車銷售企業(yè)、二手車交易市場、拍賣企業(yè)等不得為其開具二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票，不予辦理交易登記手續(xù)，有關(guān)部門按規(guī)定處理。

這些舉措將極大改善國內(nèi)二手車經(jīng)銷商的營商環(huán)境。有行業(yè)人士預(yù)計，一旦政策落地并且得到好的執(zhí)行，在未來一到兩年內(nèi)，我國二手車交易量就會達到或者超過新車的銷售量。