經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 高歌 在全國碳市場第一個履約期結(jié)束后，生態(tài)環(huán)境部集中披露了一些機構(gòu)存在的碳排放報告數(shù)據(jù)失真問題。

3月14日，生態(tài)環(huán)境部通報四家機構(gòu)（中碳能投、中創(chuàng)碳投、青島希諾、遼寧東煤）碳排放報告數(shù)據(jù)弄虛作假等典型問題，涉及篡改偽造檢測報告，制作虛假煤樣，報告結(jié)論失真失實等方面。

碳排放報告質(zhì)量專項監(jiān)督幫扶工作由生態(tài)環(huán)境部在2021年10月發(fā)起，在為期2個月的時間內(nèi)，31個工作組以重點技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其相關(guān)聯(lián)的發(fā)電行業(yè)控排企業(yè)為切入點，圍繞煤樣采制、煤質(zhì)化驗、數(shù)據(jù)核驗、報告編制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展了現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

這項工作的起因在于，全國碳市場第一個履約周期之內(nèi)公開披露的首例碳排放數(shù)據(jù)造假案：2020年12月30日，內(nèi)蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司委托中碳能投將2019年排放報告所附的該年度各12份檢測報告中部分內(nèi)容篡改后，虛報給自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳委托的第三方核查機構(gòu)進行核查。

2021年6月5日，內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法人員調(diào)查核實，鄂爾多斯高新材料有限公司篡改了2019年排放報告所附的兩個分廠的2019年全年各12份檢測報告，包括報告編號、樣品標識號、送檢日期、驗訖日期和報告日期等內(nèi)容，并刪除了防偽二維碼。

這一事件曾給正在履約中的其他納管企業(yè)敲響警鐘，“亡羊補牢，可喜可賀”，一位能源企業(yè)下屬碳資產(chǎn)管理公司負責(zé)人曾對經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者如是評論生態(tài)環(huán)境部開展的碳排放報告數(shù)據(jù)質(zhì)量幫扶工作，原因在于個別企業(yè)和單位碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假事例擾亂了碳市場秩序，而數(shù)據(jù)質(zhì)量一直被認為是碳市場的“生命線”。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的進一步披露，上述涉事機構(gòu)中碳能投還存在授意指導(dǎo)企業(yè)制作虛假煤樣送檢的問題，其與控排企業(yè)簽訂的咨詢合同中，承諾“在分配方案和核算方法不變的情況下，可為電廠碳排放配額扭虧為盈，實現(xiàn)配額富裕”，在明知企業(yè)未留存歷史煤樣的情況下，授意指導(dǎo)多家控排企業(yè)臨時制作煤樣代替2019、2020年的月混合煤樣補測元素碳含量。

此外，中碳能投出具的碳排放報告編制不實、內(nèi)容失真，存在虛報瞞報燃煤量、供熱量、外購電等重要生產(chǎn)數(shù)據(jù)，參數(shù)選用和統(tǒng)計計算錯誤等問題。

中創(chuàng)碳投和青島希諾所涉及的問題較為類似，主要在于編制企業(yè)核查報告時，簽名人員不參與實際核查工作，報告“掛名”。項目審核管理制度形同虛設(shè)，技術(shù)復(fù)核把關(guān)不到位，核查報告質(zhì)量差，核查履職不到位，核查結(jié)論失實。

其中，中創(chuàng)碳投對控排企業(yè)碳排放報告中存在的檢測報告造假、機組“應(yīng)納未納”、參數(shù)選用和統(tǒng)計計算錯誤等明顯問題“視而不見”。對于控排企業(yè)將初始碳排放報告元素碳含量缺省值改為實測值的重大變化，不核實數(shù)據(jù)來源及真實性，工作流于形式，履職不到位，核查報告結(jié)論失實。遼寧東煤則涉及編造虛假報告，偽造原始檢測記錄等問題。

根據(jù)全國碳市場的制度設(shè)計，在2021年的首個履約周期中，納管企業(yè)需要履約2019和2020年碳排放量，配額不足以覆蓋排放量的，須從碳市場購入缺額。對于這些企業(yè)而言，首要的工作即是組織核對2019-2020年度碳排放、碳配額數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的準確。

一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)的核算偏差就會導(dǎo)致納管企業(yè)的直接損失，如元素碳實測工作就需要被嚴格落實，若核算時使用了高限值，排放量就會被高估，就會導(dǎo)致直接的經(jīng)濟損失。因此，接受經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者采訪的首批碳市場納管企業(yè)在談及對碳市場的期許時也將數(shù)據(jù)質(zhì)量放在了首位，提出“未來對于碳排放的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制能夠更加科學(xué)合理，加強監(jiān)管，強化排放主體責(zé)任，為全國碳市場打好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)”的期待。

生態(tài)環(huán)境部則在上述通報中表示，將繼續(xù)督促指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門，對存在上述問題的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及有關(guān)企業(yè)進一步調(diào)查，堅決查處數(shù)據(jù)虛報、瞞報、弄虛作假等違法違規(guī)行為。同時，會同有關(guān)部門和地方進一步加強對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范咨詢、核查、檢測服務(wù)行為，確保技術(shù)服務(wù)過程和結(jié)果真實、合規(guī)、公正，保障碳市場平穩(wěn)健康運行。