經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 李華清 對(duì)于山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，他們從學(xué)生處收取的費(fèi)用即將被當(dāng)?shù)亟逃块T監(jiān)管起來——11月中旬，鹽湖局教科局與中國(guó)工商銀行運(yùn)城分行舉辦教培云平臺(tái)合作簽約暨聯(lián)合推廣啟動(dòng)儀式，教培云是工商銀行近年推出的教育培訓(xùn)資金監(jiān)管平臺(tái)，已經(jīng)在超過300家教育部門投入使用。

12月17日，鹽湖區(qū)教科局民管中心工作人員告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者，轄區(qū)內(nèi)的教培云項(xiàng)目目前尚處于教培機(jī)構(gòu)錄入信息和開立賬戶階段，準(zhǔn)備工作完成后，學(xué)生家長(zhǎng)就可以將培訓(xùn)費(fèi)或者學(xué)費(fèi)繳交到機(jī)構(gòu)在教培云上開設(shè)的賬戶里，按照政策規(guī)定，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一次性最多只能收取3個(gè)月的費(fèi)用，因此教培云賬戶收到的錢會(huì)分三次、每月一次自動(dòng)劃撥給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)用于日常經(jīng)營(yíng)支出，如果培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遇到特殊情況想要額外多支取教培云賬戶里的錢，需要提出申請(qǐng)、通過民管中心的審批。

鹽湖區(qū)教科局對(duì)教培機(jī)構(gòu)實(shí)行資金監(jiān)管的初衷并不難理解，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、長(zhǎng)租公寓、健身房、理發(fā)店等存在預(yù)收費(fèi)用的經(jīng)營(yíng)體退費(fèi)難、卷款跑路、將預(yù)收款挪作它用、盲目擴(kuò)張導(dǎo)致資金鏈斷裂等現(xiàn)象屢見報(bào)端，監(jiān)管部門出面監(jiān)管預(yù)收款，相當(dāng)于給預(yù)收款和消費(fèi)者權(quán)益加一層保護(hù)。

除開鹽湖區(qū)，近期也有其他地區(qū)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金的監(jiān)管提上日程，四川自貢市教育和體育局和浙江杭州市教育局分別下發(fā)加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管的通知，上海市普陀區(qū)首批4家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)監(jiān)管試點(diǎn)機(jī)構(gòu)掛牌成立，云南省昆明市對(duì)加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管措施公開征求意見。山東省榮成市更是在2019年11月就擬定了《榮成市民辦培訓(xùn)學(xué)校賬戶監(jiān)管合作協(xié)議》。

從趨勢(shì)看，或許還將有地區(qū)加入落地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管的隊(duì)伍，但這項(xiàng)受到學(xué)生家長(zhǎng)們熱烈歡迎的政策，實(shí)施起來卻沒能得到各相關(guān)方的擁躉，從業(yè)者和行業(yè)專家對(duì)此頗多質(zhì)疑。

各式的資金監(jiān)管

“絕大部分機(jī)構(gòu)是比較贊成（資金監(jiān)管）的，這對(duì)他們也有好處。”12月17日，鹽湖區(qū)教科局民管中心工作人員告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卷款跑路的情況并不少見，教育部門出面監(jiān)管資金，消費(fèi)者對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更加放心、信任，這有利于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)。

至于不贊成資金監(jiān)管的看法，民管中心工作人員認(rèn)為背后主要顧慮是機(jī)構(gòu)認(rèn)為自己的財(cái)務(wù)會(huì)被教育部門控制，也擔(dān)心教育部門監(jiān)管資金時(shí)有私心。民管中心工作人員同時(shí)跟記者強(qiáng)調(diào)，絕對(duì)不會(huì)出現(xiàn)借監(jiān)管以權(quán)謀私的情況。

12月17日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者隨機(jī)采訪了鹽湖區(qū)的一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)——運(yùn)城市晉陽(yáng)博優(yōu)教育培訓(xùn)學(xué)校有限公司，該公司法定代表人岱帥對(duì)資金監(jiān)管表示歡迎，他告訴記者，公司積極配合，目前已經(jīng)完成準(zhǔn)備工作，在使用教培云之前，公司的資金往來銀行就是工商銀行，不存在更換對(duì)公賬戶所在銀行的麻煩。當(dāng)記者問起，如果遇上特殊情況要提交申請(qǐng)才能動(dòng)用教培云賬戶的資金是否覺得困擾時(shí)，對(duì)方回答：“學(xué)校開支很簡(jiǎn)單的，主要是付老師工資、買教學(xué)用品辦公用品、付場(chǎng)地租金。”言外之意是，日常經(jīng)營(yíng)中遇到要另外申請(qǐng)用錢的可能性較低。

啟信寶顯示，晉陽(yáng)博優(yōu)公司注冊(cè)成立于2015年，注冊(cè)資本為100萬元，是一家小微企業(yè)，但岱帥認(rèn)為自家公司在當(dāng)?shù)厥谴髾C(jī)構(gòu)，“對(duì)于我們大機(jī)構(gòu)來說，我們怕的不是大機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，而是怕小機(jī)構(gòu)不規(guī)范的營(yíng)銷手段，讓人頭疼，我們肯定覺得越正規(guī)越好，越監(jiān)管到位越好。”岱帥稱。

而據(jù)財(cái)新網(wǎng)的報(bào)道，鹽湖區(qū)對(duì)教培機(jī)構(gòu)的資金監(jiān)管措施遭到當(dāng)?shù)剞k學(xué)者的激烈反對(duì)，辦學(xué)者質(zhì)疑教育部門審批資金的專業(yè)能力，認(rèn)為民辦機(jī)構(gòu)成立時(shí)沒有從教育部門拿錢，學(xué)生學(xué)費(fèi)是民辦機(jī)構(gòu)的私有財(cái)產(chǎn)要被教育部門監(jiān)管不合理，放到教培云上的資金按照工商銀行活期掛牌利率計(jì)息也讓機(jī)構(gòu)資金收益受損。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者向鹽湖區(qū)民管中心工作人員、工商銀行和岱帥核實(shí)教培云賬戶里資金的計(jì)息方式，均沒得到確切回復(fù)。記者也向民管中心核實(shí)媒體報(bào)道里提到的鹽湖區(qū)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民辦幼兒園和民辦學(xué)校劃定的完成開戶時(shí)間期限，民管中心工作人員稱，這是計(jì)劃，可能會(huì)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整，每個(gè)月自動(dòng)從教培云賬戶里劃撥還給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)費(fèi)比例，也暫未確定下來。

不管鹽湖區(qū)內(nèi)的教培機(jī)構(gòu)對(duì)于資金監(jiān)管是何態(tài)度，鹽湖區(qū)教科局做此決策不算毫無依據(jù)。

2018年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》要求規(guī)范收費(fèi)，原文寫道“嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理的規(guī)定，收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月的費(fèi)用。各地教育部門要加強(qiáng)與金融部門的合作，探索通過建立學(xué)雜費(fèi)專用賬戶、嚴(yán)控賬戶最低余額和大額資金流動(dòng)等措施加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金的監(jiān)管。”

2019年7月，教育部等六部門發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》提到“鼓勵(lì)建立第三方賬戶監(jiān)管機(jī)制，保護(hù)用戶權(quán)益”，同時(shí)明確“預(yù)付資金只能用于教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)，不得用于其他投資，保障資金安全。按課時(shí)收費(fèi)的，每科不得一次性收取超過60課時(shí)的費(fèi)用；按培訓(xùn)周期收費(fèi)的，不得一次性收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月的費(fèi)用。”

2019年11月，山東省教育廳對(duì)外公布榮成市擬定了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)賬戶監(jiān)管合作協(xié)議，要求全市營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在3個(gè)月內(nèi)完成開設(shè)資金監(jiān)管賬戶，將一定的最低限額辦學(xué)資金存入賬戶，銀行根據(jù)協(xié)議，對(duì)每個(gè)月的資金流動(dòng)實(shí)行限制，即每個(gè)月累計(jì)支付資金不得超過最低限額的雙倍。這是業(yè)內(nèi)較早實(shí)施校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管的例子，但對(duì)比2020年的例子，可以看出2019年榮成市的監(jiān)管還不是很嚴(yán)格，一是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行將錢存入賬戶，山東省教育廳稱，榮成市教育和體育局組織全市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦者、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，杜絕不入賬、少入賬的情況；二是，榮成市沒有將設(shè)立資金監(jiān)管賬戶提到關(guān)乎機(jī)構(gòu)是否能繼續(xù)合法經(jīng)營(yíng)的高度。

到了今年，新冠疫情爆發(fā)后，教培行業(yè)經(jīng)營(yíng)遭受沖擊，一旦有機(jī)構(gòu)撐不下去，不可避免地侵犯到預(yù)付了費(fèi)用的消費(fèi)者的權(quán)益，這一定程度上讓教育部門更加警惕機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)情況。

2020年9月，自貢市教育和體育局發(fā)通知，確定工商銀行自貢市分行作為當(dāng)?shù)匦Ｍ馀嘤?xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管的指定銀行，各校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在工商銀行開設(shè)資金監(jiān)管專用賬戶，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要收取的所有學(xué)雜費(fèi)由家長(zhǎng)直接繳存到資金監(jiān)管專用戶，學(xué)雜費(fèi)的20%是最低余額資金監(jiān)管，這部分錢會(huì)自動(dòng)劃入到最低余額監(jiān)管專用賬戶，最低余額監(jiān)管資金實(shí)行分期存入、分期劃回的滾動(dòng)管理方式（按三個(gè)自然月為一期），每期資金存放時(shí)間為1年。

各校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管專用賬戶中剩下來的80%的學(xué)雜費(fèi)，原則上分次（按三個(gè)自然月為收款周期，分成三次，每月一次）劃轉(zhuǎn)到各校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)的資金結(jié)算賬戶（對(duì)公賬戶）中，用于日常經(jīng)營(yíng)性資金的自主支付結(jié)算業(yè)務(wù)。學(xué)雜費(fèi)即使被劃轉(zhuǎn)到結(jié)算賬戶了，也還要受監(jiān)管，要對(duì)結(jié)算賬戶中資金使用用途進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)大額資金支出會(huì)預(yù)警。如果逃避資金監(jiān)管，拒絕開設(shè)資金監(jiān)管專用賬戶，當(dāng)年不予年審，按年檢不合格向社會(huì)進(jìn)行公告，視情況納入校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑名單。

2020年9月，深圳市消委會(huì)聯(lián)合深圳市教育培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會(huì)出面為教培行業(yè)預(yù)付式消費(fèi)加保險(xiǎn)，引入“課誠(chéng)寶”和中國(guó)銀行作為合作方，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在“課誠(chéng)寶”上上架課程，消費(fèi)者在“課誠(chéng)寶”上購(gòu)買課程可以申請(qǐng)預(yù)付款監(jiān)管服務(wù)，申請(qǐng)成功后消費(fèi)者支付的預(yù)付款就到了中國(guó)銀行監(jiān)管的賬戶里，當(dāng)消費(fèi)者確認(rèn)上課，該課程的費(fèi)用才會(huì)被劃轉(zhuǎn)到機(jī)構(gòu)賬戶。但該方案不具備強(qiáng)制性，9月26日，深圳有12家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受中國(guó)銀行和“課誠(chéng)寶”的預(yù)付費(fèi)監(jiān)管。

2020年9月，上海普陀區(qū)介紹區(qū)內(nèi)首批4家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)納入監(jiān)管，家長(zhǎng)在這4家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成課程繳費(fèi)后，可以進(jìn)入上海市單用途預(yù)付卡協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)未消課時(shí)預(yù)交學(xué)費(fèi)情況進(jìn)行查詢。協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)的未消課時(shí)預(yù)交學(xué)費(fèi)的資金情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，預(yù)警信息會(huì)發(fā)給教育部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門。

2020年10月，杭州市教育局等6部門發(fā)布通知，要求市內(nèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在本市范圍內(nèi)選擇一家銀行開設(shè)唯一的培訓(xùn)費(fèi)資金專用戶，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向?qū)W員收取的培訓(xùn)費(fèi)納入專戶管理，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開專用戶時(shí)與銀行簽訂管理協(xié)議，銀行按照協(xié)議約定向教育主管部門推送專戶信息。

當(dāng)新設(shè)立或設(shè)立不足一年的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專戶內(nèi)留存最低余額不足10萬元；設(shè)立一年以上的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專戶內(nèi)留存最低余額不足30萬元；新設(shè)立或設(shè)立不足一年的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)當(dāng)日累計(jì)提取資金超過30萬元或一周累計(jì)提取資金超過50萬元；設(shè)立一年以上的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)當(dāng)日累計(jì)提取資金超過100萬元或一周累計(jì)提取資金超過200萬元；或銀行認(rèn)為有必要向教育主管部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警時(shí)，相關(guān)銀行及時(shí)向教育主管部門發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通報(bào)。

各地教育、民政等部門將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)費(fèi)收入是否納入資金監(jiān)管情況，列入對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管和年審年檢的重要內(nèi)容，不執(zhí)行通知規(guī)定的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由教育主管部門責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生。

可行性與有效性爭(zhēng)議

學(xué)生家長(zhǎng)們對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金監(jiān)管政策喜聞樂見，不少人聽到監(jiān)管措施后希望政府也能監(jiān)管一下健身房、理發(fā)店、美容店的預(yù)付款。但一些教育培訓(xùn)行業(yè)人士聽到監(jiān)管措施卻是另外的反應(yīng)。

一家跨國(guó)品牌的成人英語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部人士告訴記者，她所在的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還未接到資金監(jiān)管的通知，如果未來被監(jiān)管，公司肯定是配合，但她比較擔(dān)心教育部門“是否能按照每個(gè)細(xì)分行業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式去定制化監(jiān)管的方式和機(jī)制”，她認(rèn)為想要人性化、合理化地監(jiān)管，需要對(duì)行業(yè)整體和細(xì)分行業(yè)有很深的洞察。

該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人士舉了一個(gè)例子，有的地區(qū)采取的措施，對(duì)學(xué)雜費(fèi)是“一課一消”，學(xué)生上課完畢就可以確認(rèn)消費(fèi)，機(jī)構(gòu)收到對(duì)應(yīng)的款項(xiàng)，但是她所在的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，即使學(xué)生不過來上課，也會(huì)有專人跟進(jìn)服務(wù)，一樣產(chǎn)生成本。“教育部門一直不算是很市場(chǎng)化運(yùn)作，不像工商條線，如果是教育部門來監(jiān)管，估計(jì)他們還得雇專業(yè)人才。”該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人士稱。

12月16日，當(dāng)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者就資金監(jiān)管話題采訪廣東省民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙康，提到有地區(qū)監(jiān)管培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)雜費(fèi)時(shí)，他很吃驚，第一反應(yīng)是“這個(gè)工作量太大了”，第二反應(yīng)是教育部門管民辦機(jī)構(gòu)的錢，合適嗎？

“我覺得比較好的監(jiān)管模式還是交風(fēng)險(xiǎn)保證金。”趙康稱。要求教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繳納一定的風(fēng)險(xiǎn)保證金，如果機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)出問題，這部分錢優(yōu)先給消費(fèi)者退費(fèi)、給老師發(fā)工資，是不少地區(qū)已經(jīng)在推行的監(jiān)管措施。

有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人士對(duì)資金監(jiān)管的措施的評(píng)價(jià)較為犀利。

一家主營(yíng)K12課外培訓(xùn)的上市企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)始人兼高級(jí)副總裁向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者指出杭州市出臺(tái)的監(jiān)管措施存在設(shè)置不合理的地方：“設(shè)立一年以上的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)當(dāng)日累計(jì)提取資金超過100萬元或一周累計(jì)提取資金超過200萬元”會(huì)觸發(fā)預(yù)警，那大型機(jī)構(gòu)每周都會(huì)被預(yù)警；“新設(shè)立或設(shè)立不足一年的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專戶內(nèi)留存最低余額不足10萬元；設(shè)立一年以上的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專戶內(nèi)留存最低余額不足30萬元”雖然觸發(fā)預(yù)警，但預(yù)警的意義不大，如果機(jī)構(gòu)連30萬元都拿不出來，資金缺口已經(jīng)不小。

上述企業(yè)高級(jí)副總裁同時(shí)指出，全國(guó)合法的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有40多萬家，如果機(jī)構(gòu)都要等教育部門審批特殊用錢需求，教育部門會(huì)忙不過來，政策會(huì)流于形式或者形成權(quán)力尋租。

“有問題的合法機(jī)構(gòu)占比非常小，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體量來說，比重也很小。針對(duì)這么少的部分要對(duì)全部機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)管，邏輯不通。而且也只是管住了合法合規(guī)的機(jī)構(gòu)，不合規(guī)的根本管不了，如之前出事的廣州高冠，大部分教學(xué)點(diǎn)沒有辦學(xué)許可的。”上述企業(yè)高級(jí)副總裁點(diǎn)評(píng)：“整個(gè)政策是管君子不管小人，因噎廢食。”

目前出臺(tái)的資金監(jiān)管措施是否真正抓住了行業(yè)亂象的“牛鼻子”，也是21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇質(zhì)疑的地方。

熊丙奇指出，根據(jù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)、監(jiān)管辦法，需要既有辦學(xué)許可證，又要有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但現(xiàn)實(shí)中無證無照、有照無證的機(jī)構(gòu)并不少，無證無照的機(jī)構(gòu)反倒“長(zhǎng)期處于‘兩不管’的灰色地帶——教育部門不管，說他們沒有辦學(xué)許可證，不屬于教育部門監(jiān)管；工商部門也不管，說他們是搞教育培訓(xùn)的，要問教育部門。只有被媒體曝光出現(xiàn)破產(chǎn)關(guān)門、卷款跑路、家長(zhǎng)維權(quán)問題后，有關(guān)部門才澄清，這是無證無照機(jī)構(gòu)。”

熊丙奇還記得2017年上海市對(duì)市內(nèi)教培市場(chǎng)進(jìn)行整頓，梳理出教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近7000家，其中證照齊全的2000多家，有照無證的是3200多家，無照經(jīng)營(yíng)的是1300多家。“也就是說，完全合法的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，只有三成左右。全國(guó)各地的情況類似，甚至比上海的問題還嚴(yán)重。”

熊丙奇認(rèn)為，如果不改革監(jiān)管體系，沒有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)游離于監(jiān)管之外，出臺(tái)再嚴(yán)格的監(jiān)管措施也于事無補(bǔ)。

此外，盡管一些地區(qū)的教育部門認(rèn)為已經(jīng)到了資金監(jiān)管的必要時(shí)期，但也有行業(yè)人士認(rèn)為，至少眼下不適合推動(dòng)資金監(jiān)管：“今年經(jīng)濟(jì)不景氣，整個(gè)教培行業(yè)遭受重創(chuàng)，你讓機(jī)構(gòu)把錢放進(jìn)去監(jiān)管，機(jī)構(gòu)還怎么活？”